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提升昆明历史文化名城品牌魅力

□ 王宣文
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-12-27 15:35:30 星期四  来源:      
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2018年6月,中国社会科学院和经济日报社在北京共同发布的“中国社会科学院财经院重大成果《中国城市竞争力报告No.16:40年:城市星火已燎原》”,云南省昆明市入选“改革开放40年经济发展最成功城市”名单。我们不禁要问:昆明凭什么摘得“改革开放40年经济发展最成功城市”的殊荣?这项荣誉背后是靠什么支撑的?答案有很多,在40年波澜壮阔的改革开放中,昆明始终坚持党的领导、坚持解放思想、坚持改革开放,昆明城市建设和发展走上了一条充滿活力和生机的道路。其中,有一个重要支撑是毫无疑问的,那就是文化。作为城市的灵魂,文化连接一个城市的过去和未来。昆明是一座有着辉煌历史的城市,改革开放40年来,作为国务院首批公布的历史文化名城,昆明市一直致力于夯实文化软实力。

1978年,一场历史性变革拉开序幕,昆明市经济迅速发展,城市建设速度大大加快,旧城更新改造以其空前的规模与速度展开,进入了一个新的历史阶段。在这40年里,昆明新建了许多建筑,可谓高楼林立、鳞次栉比;改造了不少街区,也在保护、重建历史古建筑方面做了不少努力。一方面,旧城区经历数十年的风雨洗礼,建筑质量和其环境质量都已十分低下,再加上人口密度剧增,旧城区已难以适应城市经济、社会发展和改革开放的要求。为满足新的城市功能需要,曾一度围绕旧城区进行再开发,大范围拆除老房子、老街区,这样的规划开发,难免有损于古城的保护。另一方面,城市膨胀、交通流量不断增加,加重了旧城交通压力,导致在改造建设中强调单方面需要:拆除房子,扩宽街道。这样,确实在交通上起到了立竿见影的效果,但却忽略了对古城的保护,对历史文化名城的保护还仅停留在有限的范围内。

1982年,国务院公布首批24个历史文化名城,昆明榜上有名。昆明市各级政府精心呵护这项荣誉,高度重视名城保护与管理,坚持按照“保护为主、抢救第一”的方针,从规划、建设、管理以及地方法规制定等多个方面开展历史文化名城保护工作。以此为契机,昆明重点研究了历史文化名城的保护工作,重点保护集中于一环路以内的历史文化名城地段,如文林街片区、翠湖片区;对城市绿化和生态系统进行了规划;确立城市住宅生活区、住宅小区的建设以及配套公共设施的建设,主要在一环路周围、二环路以内开始建设一批小区,如东华小区、董家湾小区、虹山小区。

2016年9月,昆明市第十一次党代会作出“加快建设区域性国际中心城市”的重大部署。2017年9月发布的《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要(2017—2030)》,提出了全面提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌,推进全市经济社会跨越式发展的目标。近年来,中共昆明市委、市政府不断加大历史文化名城管理保护力度,采取一系列管理保护政策措施,历史遗存管理保护及其周边环境的改善整治工作取得明显成效。一是增强历史文化名城保护的危机意识、责任意识、使命意识。先后制定《昆明市历史文化名城保护条例》《昆明市人民政府关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见》,开展昆明历史文化名城保护行动计划。二是名城保护利用框架基本形成。昆明市从以文物保护为中心的单一保护,发展到以增加历史文化名城保护为重要内容的双层保护,进而又增加到包括历史文化街区的多层次保护,初步形成了以历史文化名城为主体,包括历史文化名镇名村在内的较为完善的保护体系。三是名城管理保护政策法规体系不断健全。随着昆明历史文化名城保护体系不断丰富以及保护实践不断深入,形成了以中央和云南省的政策法规为依据,以《昆明市文物保护条例》《昆明市历史文化名城保护条例》《关于加强非物质文化遗产保护的若干意见》《关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》“两条例三意见”为骨干,以县(市、区)政策规定及市级部门《昆明市名人故(旧)居保护暂行办法》为补充的历史文化名城保护利用政策法规体系,初步构建了一系列配套技术标准和管理制度。四是名城管理保护对外交流合作不断深化。引进一流规划设计机构参与规划编制工作,支持昆明市规划设计院与北京清华城市规划设计研究院共同完成《昆明历史文化名城保护规划(2014—2020)》。在国际交流合作方面,与瑞士苏黎世开展深入合作,完成《大昆明区域传统村镇保护规划》《“湖清水秀”滇池治理合作项目》编制。昆苏交流合作中,在一些具体项目的保护模式更新、保护技术应用上进行积极探索,有力促进了昆明历史文化遗产保护工作。

回顾昆明历史文化名城管理保护的发展历程,有很多经验值得总结:一是在管理保护认识上,辩证认识和把握保护与发展的关系是历史文化名城保护的基本前提。二是在管理保护方法上,围绕保护规划这条主线,建立以历史城区为主体、以历史地段为重点、以文物古迹为依托,分层、分类、分级的保护体系是历史文化名城保护的核心内容。三是在管理保护机制上,完善名城保护制度,强化名城法治建设,唤醒社会保护意识,建立“政府主导、专家咨询、公众参与、社会监督”实施保障机制是历史文化名城管理保护的必由之路。

历史文化名城是人类共有的文化瑰宝。在许多现代都市中,都有意识地保留一些具有历史韵味的老街,这是对历史的尊重和留给下一代人的财富。事实上,对当代建筑师而言,建设一个全新的现代化街区,是较容易实现之事,而在基本保持原有空间风貌与历史韵味的前提下,将一个古老的街区尽可能长久地延续下去,绝非易事。

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责任编辑:苏宇箫

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